{"id":23766,"date":"2022-02-21T23:00:46","date_gmt":"2022-02-21T22:00:46","guid":{"rendered":"https:\/\/sl.ambagn.staging.e-kaidi.net\/?p=23766"},"modified":"2022-02-21T23:00:46","modified_gmt":"2022-02-21T22:00:46","slug":"guinee-et-pourtant-une-loi-appelle-au-respect-des-valeurs-ethiques-dans-le-secteur-public","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/sl.ambagn.staging.e-kaidi.net\/?p=23766","title":{"rendered":"Guin\u00e9e. Et pourtant, une loi appelle au respect des valeurs \u00e9thiques dans le secteur public"},"content":{"rendered":"
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Par Youssouf Sylla.<\/strong> La codification des valeurs \u00e9thiques et morales dans le secteur public est d\u00e9sormais assur\u00e9e en Guin\u00e9e par la loi L\/2020\/0026\/AN du 19 d\u00e9cembre 2020 portant Code de conduite de l\u2019Agent public. Promulgu\u00e9e par D\u00e9cret\u00a0D\/2021\/009\/PRG\/SGG du 6 janvier 2021, cette loi, dans son article premier, alin\u00e9a 4, entend par agent public \u00ab\u00a0toute personne investie d\u2019une fonction ou d\u2019un mandat, l\u00e9gislatif, ex\u00e9cutif, administratif, judiciaire, ou appartenant \u00e0 une assembl\u00e9e, r\u00e9mun\u00e9r\u00e9e ou non et dont les activit\u00e9s concourent \u00e0 la r\u00e9alisation des services d\u2019une administration publique, d\u2019une entreprise publique\u00a0\u00a0ou de tout autre organisme dans lequel, l\u2019\u00c9tat d\u00e9tient la totalit\u00e9 ou partie de son capital ou toute autre entreprise assurant un service public\u00a0\u00bb.<\/p>\n

La d\u00e9finition que la loi retient de l\u2019agent public est d\u00e9bordante. Il s\u2019agit d\u2019une loi qui ratisse large et qui met dans son escarcelle, les d\u00e9put\u00e9s, les juges, les fonctionnaires, les employ\u00e9s de tout le secteur public. M\u00eame les organismes priv\u00e9s, mais qui assurent une mission de service public n\u2019\u00e9chappent pas \u00e0 la loi. Elle plante des valeurs \u00e9thiques universelles dans le c\u0153ur du secteur public guin\u00e9en. Les agents publics doivent, entre autres, s\u2019\u00e9loigner de toute situation faite de conflits d\u2019int\u00e9r\u00eats dans leurs actes de gestion. Ils doivent rendre compte, pr\u00e9server les biens publics, ne pas s\u2019en approprier, \u00e9viter d\u2019abuser des pouvoirs qu\u2019ils d\u00e9tiennent et s\u2019octroyer des avantages indus en usant de son pouvoir d\u2019influence.<\/p>\n

L\u2019adoption de cette loi, ambitieuse et innovante, est une chose.\u00a0\u00a0Sa mise en \u0153uvre une autre chose. Pour\u00a0relever ce second d\u00e9fi, il convient de mettre en place, conform\u00e9ment \u00e0 l\u2019article 42 de la loi, l\u2019Observatoire du Code d\u2019\u00c9thique professionnel des Agents publics, en abr\u00e9g\u00e9 \u00ab\u00a0OCEPAP\u00a0\u00bb. L\u2019\u00c9tat accuse en effet un important retard dans la mise en place de l\u2019OCEPAP, qui aurait d\u00fb intervenir, six mois au plus tard, selon l\u2019article 48 de la loi, apr\u00e8s la promulgation de la loi en janvier 2021. Compte tenu de l\u2019importance des probl\u00e8mes \u00e9thiques qui se posent dans le secteur public (conflits d\u2019int\u00e9r\u00eats, d\u00e9tournements de deniers publics, trafic d\u2019influence, appropriation priv\u00e9e des meubles et immeubles de l\u2019\u00c9tat), il est temps qu\u2019un d\u00e9cret pr\u00e9sidentiel intervienne maintenant pour mettre en place l\u2019OCEPAP (composition, organisation et fonctionnement).<\/p>\n

M\u00eame si la loi oblige les responsables des services \u00e0 organiser des s\u00e9ances d\u2019appropriation du code d\u00e8s l\u2019entr\u00e9e en vigueur de la loi qui l\u2019institue, il convient d\u2019admettre que la m\u00eame loi r\u00e9serve \u00e0 l\u2019OCEPAP un r\u00f4le pr\u00e9pond\u00e9rant dans la mise en \u0153uvre du code. Il assure la diffusion du code dans les milieux professionnels et aupr\u00e8s du public. Il veille \u00e0 la\u00a0bonne application du code et publie un rapport annuel sur l\u2019application du code. \u00c0 ce titre, et plus concr\u00e8tement, l\u2019OCEPAP, pour bien s\u2019acquitter de ses missions, doit mettre en place une politique de diffusion, de formation et de sanction des agents en cas de violation du code.<\/p>\n

La diffusion suppose que toutes les structures publiques ayant des agents soumis au code disposent des copies du code. Que les affiches dans ces structures mettent en \u00e9vidence les points saillants du code. La formation quant \u00e0 elle, consiste \u00e0 \u00e9laborer des modules de formation d\u00e9di\u00e9s aux agents publics en activit\u00e9 et aux agents entrants. Pour atteindre ses objectifs en mati\u00e8re de formation, l\u2019OCEPAP doit mettre \u00e0 contribution l\u2019\u00c9cole nationale d\u2019administration (ENA) de Guin\u00e9e pour \u00e9laborer un module de formation des formateurs des diff\u00e9rentes structures publiques. Ces formateurs seront ainsi responsables de la formation des agents de leurs structures d\u2019origine. En ce qui concerne les agents publics \u00ab\u00a0d\u00e9cideurs\u00a0\u00bb, ceux qui sont les plus expos\u00e9s aux \u00e9ventuels cas de violation du code, un module adapt\u00e9 de formation devrait \u00eatre con\u00e7u par l\u2019ENA \u00e0 leur attention.<\/p>\n

Enfin, la constatation de la violation des dispositions du code devrait donner lieu \u00e0 des sanctions. Chaque structure publique, selon les lois et r\u00e8glements qui sont applicables, conduit, dans le strict respect des droits de d\u00e9fense, une proc\u00e9dure disciplinaire \u00e0 l\u2019\u00e9gard d\u2019un agent accus\u00e9 de violation des dispositions du code. Cette proc\u00e9dure disciplinaire, dit le code, est tout \u00e0 fait ind\u00e9pendante de toute autre proc\u00e9dure p\u00e9nale entam\u00e9e contre le m\u00eame agent.<\/p>\n

Au final, la pr\u00e9vention (diffusion du code, formation et sensibilisation des agents publics) et la sanction (mise en place de proc\u00e9dures disciplinaires \u00e0 l\u2019encontre des agents qui violent les dispositions du code) sont les deux armes fournies par la loi de 2021 pour l\u2019implantation des valeurs \u00e9thiques et morales dans le secteur public guin\u00e9en. Par sa port\u00e9e et son ambition, cette loi est en mesure de contribuer substantiellement au processus de r\u00e9forme de l\u2019\u00c9tat. Mais pour y arriver, les institutions pr\u00e9vues pour la mise en \u0153uvre effective de la loi doivent \u00eatre cr\u00e9\u00e9es. Des moyens humains, financiers et mat\u00e9riels aussi doivent \u00eatre d\u00e9gag\u00e9s pour lui donner vie.<\/p>\n

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